1月27日，江苏省溧阳市社渚镇种粮大户汤芳伢报名参加了邻近的南渡镇5080亩土地流转竞标，竞标将在春节后进行。“有点担心的是流转费用可能会比较高。”他说，这几年种了4000多亩粮食，2014年收成特别好，平均下来每亩纯利约400元，不过，这4000多亩地是前几年流转的，平均每亩流转费用705元。“南渡镇的那些地，估计每亩流转费没有850元拿不下来，这个价格，即使收成比较好，每亩纯收入也就200多元。”
种粮大户负担重
老汤感到纠结的是，如果流转费每亩超过850元，他究竟该不该拿下来。他说，前几年种田之所以能赚钱，是因为国家出台的粮食最低收购价每年在提高，可是，今年小麦最低收购价与去年一样，没提高，估计稻谷收购价也不会提高，而人工工资每年在上涨，即使流转费不变，种粮的纯效益也会下降;流转费一增加，种粮的效益就更低了。“再说了，谁能保证 今年粮食产量能像前几年那么高?因此我初步设想，如果流转费超过850元，我就不要。”南京市高淳区阳江镇西莲村种粮大户高声龙同样感到纠结。他流转的800亩地今年底就要到期，需要重新竞标流转，估计每亩流转费可能提高50~100元。“流出土地的农民当然希望价格越高越好。”他说，可是，很少有人知道种粮大户的负担其实挺重的，一来几年的流转费需要一次性交清，肯定需要贷款，而利息就是不小的负担;二来需要添置农机，要搞农田基本建设，投入也不少。他说，确实，当地养螃蟹的蟹塘每亩每年的流转费用基本超过2000元，可是种粮的效益跟养螃蟹是不好比的。作为高淳区人大代表，高声龙多次在人大会议上提出，流转费用需要根据土地的用途来确定，养螃蟹或者搞经济效益较好的设施农业，流转费可以高一 点，如果是用来种粮的，那么每亩流转费为500斤左右的稻谷比较适宜，可以折合成现金，也可以以实物支付。“如果今年底流转费提高得比较多，我就要考虑是不是继续种粮了。”
期盼政策扶持
一方面，粮食收购价格已经碰到“天花板”，另一方面，土地流转费在上涨，据了解，这让有关部门也很纠结。江苏省委农工办有关负责人表示，土地流转费逐年提高，在全省是相当普遍的现象。不过，土地流转费是流入流出双方协商而定的，只要不违背农民意愿，都是合法的，也是符合市场规律的，政府部门是不能干预的。当然，地方农业部门可以根据本地情况出台指导价，但由于土地用途不同，指导价有时候会被“空置”，比如说有些花卉苗木业比较发达的地区，土地流转费每年每亩高达四五千 元，这势必会影响周边种粮土地的流转费。这位负责人认为，由于种粮的比较效益较低，如果土地流转费过高，会出现非粮化现象;而如果土地非粮化扩大，会危及粮食安全。如何在不行政干预土地流转价格的前提下，保护种粮大户的利益，确实是个新课题。
有些地方已经注意到这一现象，并出台了相关政策扶持种粮农民。徐州市铜山区委农工办主任董现云介绍，铜山区近郊的土地流转费每亩每年普遍超过1000元，对于种植经济作物的农民来说，这个价格可能不算高，但对于种粮农民来说，就偏高了。
该区张集镇有个种粮大户王世涛，种了800亩粮田，每亩每年的流转费超过1000元，由于流转费偏高，种粮效益已十分微薄。王世涛表示，如果流转费继续提高，他只能选择不种粮食。
为了保证种粮大户有合理的效益，去年秋天，铜山区出台政策，对于流转土地100亩以上、流转期限不少于10年的种粮大户，区财政给予每年每亩100元的补贴，2014年度的补 贴即将发放。“种粮大户为国家粮食安全作出了贡献，这种扶持是必要的。”董现云说。
另一种扶持形式是价外补贴。昆山市淀山湖镇红星村农民曹炳荣流转了90亩地种粮，流转期限为3年，第一年每亩流转费670元，以后每亩每年增加10元。2014年，老曹流转的田块亩均纯利超过800元。年底，老曹流转的土地到期，需要再次竞标，他说，如果流转费涨到每亩800元，他仍然会种粮。
老曹的底气与苏州市的粮食价外补贴政策有关———根据这一政策，老曹除了按照国家最低收购价出售麦子和稻谷外，每斤还能获得0.1元的价外补贴，稻麦两季加起来，就是一笔不小的数字。
“如果我们这里的种粮大户也能拿到粮食价外补贴，那么，对种粮大户的吸引力就会很大。”淮安市粮食局副局长张建中说，可是，作为粮食主产区，苏北大部分地区的地方财力有限，拿不出这笔补贴，“如果能够由省级财政转移支付，对提高农民种粮积极性将会起到很大作用。”
