上周五发表的《中国的食品质量安全状况》白皮书，将10人以下的食品生产加工小作坊列为食品质量安全监管的重点和难点，并提出“监管、规范、引导、便民”的工作原则，一方面通过关停并转等方式，让小作坊尽快达到市场准入条件；另一方面强化监管措施，防止食品安全事故发生。
对食品小作坊强化监管措施，老百姓都会拥护。但是，依靠“关停并转”的办法能否让小作坊尽快达到市场准入条件，还有待实践的检验。
食品小作坊有两个显著的特点，一是有广泛的市场需求，主要是低收入人群的需求；二是本钱小利润薄，大部分经营者本身就是低收入人群。真正解决食品小作坊的问题，从根本上是解决低收入人群的问题。这个问题堪称“系统工程”，估计不是食品质量监管部门一家办得到的，也不是一时半会儿能够改变的。因此，“关停并转”也只能是割韭菜，割完一茬又冒出一茬。
让食品小作坊既满足低收入人群的生活需求，又达到食品安全的市场准入条件，窃以为目前还有一个可行的办法，就是加大对食品小作坊的政策扶持。具体地说，就以10人为标准，凡是10人以下的食品小作坊小企业，一律免收各种税费，并提供1万至10万元不等的小额贷款，用以解决必要的食品安全生产设备，改善生产条件。有了政策扶持，才有可能让那些挣钱只够养家糊口的小生产者在食品安全生产上进行投资。否则，他们即使认识到安全生产的重要性，也无钱投资，心有余而力不足。有人担心有了资金，有的小作坊也不会用来改造升级。这不用怕，总会有一部分小作坊用投资升级改造，这些小作坊既价廉又卫生，就会在市场竞争中占有优势，淘汰那些不合格的作坊。
现在的一些政策制定者，考虑问题都像从事“地下工作”，单线联系，缺乏通盘规划，统筹安排。结果往往是按下葫芦起来瓢，问题还是没有解决。“关停并转”的思路和办法，曾经在一个时期很是盛行。企业“关停并转”并不难，难的是给下岗的这些人找出路。人是要吃饭的，要吃饭就要工作。尽管最高检对“生活无着偶然实施盗窃”的人不予起诉了，但我以为，大多数“生活无着”的人还是愿意通过工作挣钱吃饭。那些在食品小作坊里工作的人，给低收入人群提供廉价的食品，就这一点而言，是为政府分忧解难的。他们一不偷二不抢，用双手劳动换饭吃，养活自己，本身也是给政府减轻了社会负担。他们主要的问题，就是生产的食品不够安全卫生。而安全卫生是可以通过资金扶持来解决的，不一定非要“关停并转”。退一步说，把他们“关停并转”了，还要给他们找工作。他们中的大部分人或许只适合从事食品加工，你让他们改换工作，还要投资进行培训。背着抱着一般远，甚至更远了。
我们的一些小企业小作坊，长期以来得不到扶持，不用说扩大再生产，连维持简单再生产都捉襟见肘。与此同时，电力、电信、石油、银行等大型垄断企业喜获“丰收”，“捷报”频传，利润增速超过50％，甚至100％，“这些垄断国企多数未向国家‘分红’。”（见近日《人民日报》）我们怎么就不能像对待大企业那样，对小企业小作坊网开一面，免个三年五载的税费，让他们有点积累，添置点安全卫生设备，多少也喘口气。“思路决定出路”。一手抓监管，一手抓扶持，有助于走出“关一阵子，开一阵子，再关一阵子，再开一阵子”的管理怪圈。
