5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善;5月15日，工业和信息化部顺势公布了《关于推进网络提速降费相关政策简要情况》，“提速降费”走到操作层面。
工信部副部长尚冰在5月15日召开的国务院政策例行吹风会上表示，三年来，我国手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。那么，为什么电信资费持续下降、网速逐年提高，消费者的怨声反而愈加强烈? 运营商与消费者的矛盾症结在哪?
消费者为何不满
消费者与三大运营商的矛盾已经持续多年，政府层面的一系列动作再次将网速慢、网费贵这一突出矛盾推到风口浪尖。5月15日，三大运营商推出的“史上最大幅度”的“提速降费”方案。Gartner消费类技术首席分析师张菊在接受通信产业报(网)记者采访时认为，运营商此次的提速降费方案，基本上是按照降费率 和提升服务价值双管齐下的。独立电信分析师付亮也认为，三大运营商的方案中有一些亮点，如语音短信免费套餐，流量不清零、可转赠以及下月大幅降低国际漫游费等。
然而，从市场反馈来看，消费者并不买账。某知名媒体对10万余网民进行随机调查，调查显示，约85%的网民对此次提速降费幅度表示不满意，仅有约3%的网民表示满意，80%以上网民认为，三大运营商的方案中多数是现有业务、毫无诚意。其中，夜间、闲时流量以及部分套餐资费门槛过高引发的吐槽最多。夜间、闲时流量方面，中国移动推出10元1GB夜间、假日流量套餐;中国电信推出流量大赠送、加装包“买一送一”、定向流量优惠、闲时流量优惠等多种措施。其中，争议点集中在23：00到次日7：00的使用时间上。套餐资费方面，中国移动向四星、五星客户开展语音短信不限量套餐，套餐价格分别为338元(含3GB流量)、418元(含6GB流量)、518元(含11GB流量)三档。套餐中推出的语音免费引来呼声一片，然而最低338元的月资费却让大多数消费者望而却步
对于网民的不满，某业内人士表示，“夜间、闲时流量，语音短信不限量套餐都有其消费群体，是实打实地让利消费者，不能因为不适用某些人就批评运营商没有诚意。”张菊表示，消费者之所以认为运营商缺乏诚意，是因为受益人群有限，未能感受到降价和服务提升惠及自身，运营商在方案中也并未明确相应方案针对哪些细分消费群体，如何有效地提升服务价值。随着4G市场逐渐步入成熟期，运营商可以采用细分市场策略，效仿2G时代的全球通、动感地带和神州行，把提升服务和资费调整相结合，以满足不同细分消费群体的需求。
提速降价如何落到实处
在“宽带中国”战略与“互联网+”行动计划的催化下，互联网成为新时代我国最重要的基础设施之一，“互联网+”成为中国经济和社会转型的主要驱动力。
此次提速降费方案中，中国电信、中国联通均针对固网宽带进行了提速降费。付亮认为，对于运营商而言，同一网络运营商提供100M、1G的服务与提供10M的服务相比所需增加的成本不多，运营商层面愿意积极响应国家号召，提升网速。
中国电信推出宽带免费大提速，在全国范围内，针对固定宽带接入速率在4Mbps以下的用户全部免费提速至4Mbps;对4Mbps以上老用户通过网龄、预存和融合等方式免费提速，其中光纤用户最高可免费提速至100Mbps，100M宽带费用大幅下调，单位带宽价格降幅近4成，包年费用下调30%以上，从3000元左右下调至2000元以内。
中国联通北京地区率先分享降费红利，20M固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50M资费从2680元/年降至1780元/年，100M资费从3280元/年降至1980元/年。中国联通在方案中表示，将加大力度全面推进宽带网络光纤化改造，到2015年底使北方10省城市家庭宽带接入能力基本达到20M，农村家庭基本达到4M，力争在2016年底基本实现全网的光纤化改造。
“网民是最欢迎‘提速降费’的，但是具体的问题在于我国的网速有高限没低限。”北京邮电大学教授、博士生导师曾剑秋在接受通信产业报(网)采访时表示，“甚至存在20M理论速率的实际速率不足1M的现象，这才是引发消费者不满的症结所在。现在，发达国家的宽带网络低限都能达到理论值的60%—70%，‘提速降费’首先要满足这一要求。”
