“ 国家产业投资基金”的设立是本次发布实施的《国家集成电路产业发展推进纲要》(以下简称《推进纲要》)的亮点之一。它是对国家此前发布的一系列有关集成电路产业扶持政策的重要补充与完善。集成电路作为信息时代的基础性、战略性产业，只有“大投入”才有“大产出”。
解决产业投入不足
近日，国务院正式批准，发布实施了《推进纲要》，其中的一个亮点是“国家产业投资基金”的设立。近年来，国家为了促进集成电路产业发展先后出台了[2000]18号文件、[2011]4号文件，实施了“国家科技重大专项”。在市场拉动和政策支持下，我国集成电路的技术实力显著增强：系统级芯片设计能力与国际先进水平的差距逐步缩小;建成了7条12英寸生产线，量产工艺最高水平达40纳米，28纳米工艺有望年底小批量生产;集成电路封装技术接近国际先进水平;部分关键装备和材料实现从无到有，部分被国内外生产线采用，离子注入机、刻蚀机、溅射靶材等进入8英寸或12英寸生产线。同时也涌现出一批具备一定国际竞争力的骨干企业。可以说，我国集成电路产业发展到了一个临界点，而产业投资基金正是突破这个临界点的助推器。《推进纲要》的发布与实施弥补了国家前期一系列集成电路产业政策的一个缺失，即缺少国家层面的产业投资基金。我国集成电路产业迄今为止仍未能够实现做大做强、实现进口替代的发展目标，主要问题之一便是产业层面的投入不足。
至今仍然有人谈论国家是否还有必要投资集成电路产业。这个问题我认为不应该再争论下去。集成电路属于战略性、基础性和先导性产业，对经济社会发展和保障国家安全都具有极大的支撑作用。这就如同钢铁业对整个国民经济发展的支撑作用一样，正是因为建设了全球最大的钢铁工业，才有力支撑了改革开放30年的飞速发展。当前我们处在信息时代，未来30年到60年，集成电路也将扮演着基础性产业的角色，如果没有强有力的集成电路产业支撑，我国转变发展方式、调整产业结构的战略目标实施起来也将变得困难重重。
这些年，中国经济发展很快，国人习惯了“挣快钱”。可是，“挣快钱”的思路并不适合集成电路产业，集成电路产业的发展也不能简单套用互联网模式。况且，经过30年的改革开放，能挣的快钱也挣得差不多了，再往后就是辛苦钱了。集成电路挣的是慢钱，但却是不能不挣的钱。这些年来，中国大力发展信息技术产业，可是芯片、装备却需要从国外大量采购，发展的命脉便掌握在别人手里。所以集成电路产业是必须发展的，且不能仅仅计较眼前的短期收益。
“产业基金”尽快出马
本次产业基金的规模是另一个引人关注的要点。按一般规律来说，一个行业的产业投资额应当是研发投入的10倍以上。此前，通过“国家科技重大专项”的实施，无论在集成电路产业链的布局上，在核心技术的掌握上，还是在企业创新能力的提高上，我国都有了长足的进步，这为进行大规模产业资金的投入创造了必要条件。但是重大专项属于科技研发层面的资金，它替代不了产业投入，而应当是产业投入的前题和要素。按照市场规律，如果“重大专项”的投入是几百亿元，那么产业投入应当是几千亿元，甚至是万亿元的规模，如此才能形成产业规模。而且值得关注的是，如果产业投入不能及时跟进的话，我们前期取得的研发成果也会很快过时。
像集成电路这样全球化、高技术密集型的产业，需要有产业链、创新链、金融链，三个链条的密切配合，才能把产业做好。“重大专项”在一定程度上解决了创新链的问题，产业链的问题也要解决，并且需要有金融的跟进。
集成电路的投入是有阈值的，不达到一定规模，超过相应阈值，很难有明显的效果。有人归纳集成电路的投资特点，属于“大投入，大收益;中投入，没收益;小投入，大亏损”。它的投入产出模式与传统产业并不相同，以前的发展思路不能简单套用在集成电路行业上。以前大家可能都没有意识到，一个产业要有万亿级规模的投入。
至于产业投资基金的具体操作，我认为在组建产业投资基金过程中，国家投入在产业基金中的占比不应超过30%，关键是要通过国家资金投入撬动地方、社会(包括国际，国内)2～3倍的资金量，再撬动4～5倍的银行贷款，这样有望总体达到万亿级规模。在产业基金的运作过程中应当遵循市场化的原则，由市场在资源配置中起决定作用，与此同时国家也发挥一定的引导作用，给出一定的优惠政策，以保证国际、国内投资人的积极性。
此外，我认为资金集中使用也非常重要，特别是区域要集中，集成电路属于高科技、高密集投资的产业，它应当与地方经济实力相适应，与当地的产业基础有联系。瞄准产业链做整合，在产业链的各个关键环节上，从设计、制造、设备、封装到材料，要力争培育出1～2个龙头企业。成功的标准应当是形成世界规模，具有国际竞争力，根据所处产业链位置的不同，在国际上至少要排名前三到前五。
自主创新与国际合作
在设备与材料领域，至今国际上对中国仍然进行出口限制。如果我国装备业和材料业发展不好，集成电路的产业链就不完整，未来国民经济发展的主动权就无法掌握在自己手中。所以，制造、装备和材料等重资产项目应当是本次产业基金投入的重点。而且在前期重大专项支持下，我国的装备材料业已经不是完全空白了，在产业链关键点上都有布局，并取得了长足的进步。在已有基础上，再加国际并购、自我发展和技术引进，未来中国的设备材料业是有希望发展起来的。其实，中国并不是一定要把所有关键的设备材料全都做好，只要做精几款产品，中国企业就有底气与国际企业进行平等的技术合作与交流了。
而要想达到这样的目标，我建议中国企业既需要坚持自主创新，也需要基于自主创新的情况下开展国际合作。因为只有创新才能掌握发展主动权，同时也只有基于自主创新开展国际合作才能融入全球市场，避免闭门造车。现在的集成电路产业已经充分国际化了，过于强调自主，忽视国际合作，创新恐怕也很难实现。而过去那种“引进-消化吸收-再创新”的发展思路，也很难适应未来中国产业发展。可能出现引进后消化不了，最终也难以达到创新的目的。
