“河北准备在2017年把钢铁产能压缩到2.2亿吨。而实际上，2013年河北的钢铁产量也不过才1.9亿吨。”21日发布的《华北煤问题首轮调研报告》称，产能与产量，是一个容易被公众忽视的字眼。如果不压缩“产量”，而只压缩“产能”，华北的雾霾治理，就可能陷入数字游戏，仍旧不可能如期实现目标。
调研报告由北京、天津、河北、山东的绿行齐鲁，天津绿领，磐石能源与环境研究所，中国空气观察河北志愿者小组，北京水源保护基金会自然大学基金等五家环保组织联合撰写。
报告发布人之一、自然大学联合发起人陈立雯告诉记者，从2013年8月份起，上述组织便采用数据分析、实地走访、信息公开申请等方式，对北京、天津、山东、河北的12个城市控煤情况进行调研。
治霾不能成“数字游戏”
报告罗列和对比了大量官方公布的数据，也从这些数据中发现了不少可疑的地方。
陈立雯介绍，比如，发现河北的“钢铁产能”在2013年就已达到2.86亿吨。而同年钢铁产量为1.9亿吨。河北提出压缩6000万吨钢铁产能，准备到2017年，把产能压缩在2.2亿吨左右。
“这问题就出来了，如果只压缩产能，不压缩产量，那么到2017年，假如河北仍旧像2013年这样生产1.9亿吨钢铁甚至更多，那么，河北的空气，和现在相比，不会有什么两样。”陈立雯说。
陈立雯说，按照中国钢铁业当前普遍的水平，炼一吨钢铁耗煤应当为700公斤左右。2013年河北生产了1.9亿吨的粗钢，至少需要煤炭1.4亿吨。而河北公开的数据称，2013年钢铁业的耗煤为1亿吨左右。“那4000万吨的煤炭是如何消失的呢?它们产生的污染，又如何消散到大气中呢?”
此外，河北的二氧化硫排放也同样存在“数字游戏”的可能。河北省公开数据显示，2012年，河北省能源消费总量高达3.02亿吨标准煤，其中煤炭消费2.71亿吨，占能源消费总量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点。全省由此带来的氮氧化物、二氧化硫排放量高达176.1万吨和134.1万吨，分别居全国第一位和第三位。
陈立雯分析，以2012年河北煤炭消费2.71亿吨来计算，假设全部用低硫煤，认定河北所有的煤的含硫率为1%，那么，2.71亿吨煤，就含有271万吨的硫。一吨硫燃烧后会产生两吨的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542万吨二氧化硫。
调研发现，目前，河北只有火电脱硫比较普及。河北2013年大概发电2100亿度，按照中国煤炭工业协会的数据，发一度电需要315克煤左右，也就是一吨煤可发3000度左右。2100亿度电，需要耗煤7000万吨。7000万吨煤的含硫率也按照1%来计算，就是70万吨硫，就是140万吨二氧化硫。
计算结果显示，电厂的脱硫率平均起来最高也才90%，按100%脱硫计算，那么，542万吨减去140万吨，至少还有400万吨的二氧化硫直接排放到大气中。“怎么可能才134.1万吨?”陈立雯说。
如果把这个算法推广到京津冀鲁四省市，那么，另外一个巨大的数字就会出现：这四省市一年可能向大气排放二氧化硫，至少1000万吨。
《华北煤问题首轮调研报告》推算：山东和河北一年的真实煤耗量，以官方公布的7亿吨左右再加上天津与北京的煤耗量约8000万吨，四省市的煤耗量将近8亿吨。四省市的火电业共耗煤约3亿吨，剩下的5亿吨，就是尚未脱硫的煤。同样按照含硫率1%计算，5亿吨煤里就含有500万吨硫。燃烧后形成1000万吨二氧化硫，直接排放入大气中。
天津绿领联合发起人董剑对本报记者说，目前，除火电业的二氧化硫减排相对较好外，钢铁业、玻璃业、水泥业的二氧化硫减排尚未真正开始。而居民生活散乱烧用、中小取暖锅炉，甚至连粉尘都没有治理，更不要说对氮氧化物、二口恶英、重金属的防治。
五家环保组织表示，将对京津冀鲁四省市的二氧化硫减排真实数据，做更多的核实和监督，避免雾霾治理成为“数字游戏”。
钢铁行业“低级重组”
报告发现，华北雾霾治理最大的困难可能是钢铁行业的烟气治理。河北是中国第一大钢铁生产省份，山东位居第二位。但由于钢铁企业脱硫投入成本巨大，目前只有极少数的钢铁企业开始脱硫实践，绝大多数钢铁企业，都尚未真正进行脱硫。至于脱除氮氧化物(脱硝)，钢铁企业更是没有任何作为。
绿行齐鲁负责人郭永启告诉本报记者，河北和山东的民营钢铁企业很多，2006年以来，这些民营钢企以虚假联合的方式组成了“钢铁集团”或“钢铁联合体”。但这类低级重组、虚假合并无法改变烟气脱硫、脱硝的困境。如果烟气脱硫、脱硝没有实际展开，哪怕河北只有一家钢铁集团，对于雾霾治理也是没有意义的。
环保部有关官员也对此表示，这些企业在履行社会责任的问题上差距相当大。环保部华北督查中心通过排查发现，华北地区70%以上的钢铁企业无法按照国家规定的标准排放污染物，一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。
中国钢铁工业协会的“2012年中国钢铁工业环境保护统计分析”也显示，由于钢铁工业对废气中的氮氧化物尚无有效治理手段，因此，氮氧化物排放量随粗钢产量的增长而增加。
中国钢铁工业协会的数据显示，2012年，钢铁企业环境治理投资比上年减少14.32%，比2008年减少21.07%。老污染源治理投资、建设项目“三同时”环保投资、废渣治理投资各比上年减少17.19%、3.45%、2.00%。其中项目建设“三同时”环保投资比2008年下滑了60.75%。
磐石能源与环境研究所研究员赵昂对记者说，面对日益明确的雾霾治理政策导向和公众需求，钢铁企业真联合才可能应对这场生死危机，走上可持续发展之路。
赵昂以河北邯郸武安的新武安钢铁集团为例认为，进入的企业如果形成明确的股份制，然后在集团层面对资产进行融合处理，该拆除的拆除，该新建的新建，该上马环保设施的上马环保设施，这样才可能对雾霾治理真正有益。
调研发现，河北一些合并重组后的企业准备搬迁到海边，如河北钢铁(1.93, -0.01,-0.52%)集团的石家庄钢铁厂，准备搬迁到沧州的某个海岸。原因是海边的扩散条件好，重建后可以使用新技术扩充产能。
上述五家环保组织认为，填海岸湿地和潮间带造工业园区是一种新的生态破坏行为，这对滩涂湿地的保护和鸟类保护、海洋物种保护会造成严重影响。
需强化“公众监管”
陈立雯对本报记者说，环保组织在调研过程中感觉到一个最大的困难就是想要获取真实的信息太难了，无论是向企业索取，还是向相关政府部门申请公开。
中国空气观察河北志愿者小组志愿者张振说，去井陉矿区调查时，当地的居民说，白天根本看不到真实的信息，这里不少企业都是晚上在生产、偷排。在山东潍坊的调查志愿者王春生也发现，一旦靠近企业想获得更准确的信息时，企业就会迅速派出保安，对志愿者进行监控，对访谈过的村民进行骚扰。
而在河北邯郸武安，生活在污染区旁边的村民，想要获取这些钢铁企业的环境影响评价报告时，当地的环保部门根本不予以支持。
调研结果显示，石家庄市环保局对志愿者的信息公开在线申请迟迟不予答复。邯郸市环保局尚未开通微博。邢台市环保局虽然开通了微博，但对志愿者举报邢台德龙钢业排放污水的信息没有任何的反馈。
中国空气观察河北志愿者小组志愿者史殿硕说，唐山市环保局网上有表格让人们填写，但填写后就无法在线递交了，必须邮递或者直接呈送。志愿者在向唐山市环保局咨询时，环保局都会问到志愿者的身份，及申请信息公开的用途。
陈立雯告诉记者，五家环保组织已准备向河北省发出公开信，建议河北省环保部门“县环保局都开通微博”，同时有专人管理，随时向公众传递雾霾治理等环境保护信息，随时与公众的举报、投诉进行互动。
上述环保组织表示，将发展更多的“好空气保卫志愿者”，一起调查、举报、监督身边的空气污染问题，形成强大的“公众监管”民间行动网络。董剑表示，煤炭的使用监管，目前仍旧存在比较大的空白，将向环保部申请2013年3月份督查的298家华北钢铁企业的具体名录，组织志愿者对这些企业的实际使用的煤炭进行采样，检测真实的含硫量，促进洁净煤的使用和煤炭监管的力度。
