截至2013年，中国粮食产量已经连续十年增产，然而随着城镇化建设的推进，农村耕地减少、劳动力向城镇转移等现象日趋加剧，如何保障粮食安全也越来 越受到关注。记者从正在北京召开的中国全国人大和政协年度例会上获悉，中国正在采取多种措施，确保粮食安全。
继去年底中央经济工作会议、今年初中央一号文件把保障粮食安全放到突出位置之后，中国总理李克强在日前举行的全国人大年度例会开幕会上所做的政 府工作报告中也再次明确，要把“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”当做2014年政府的重点工作。
在中国农业部部长韩长赋看来，像中国这样的人口大国，必须坚持立足国内来解决粮食安全问题。“全世界的粮食贸易量只有6000亿斤，相当于我们 产量的一半。大米，我们的第一主粮，全世界的大米(贸易量)只有700亿斤，相当于国内消费量的1/4，他不可能都卖给我们，我们对此还是清醒的。”
而对于中国来说，把饭碗牢牢端在自己手里，仍然面临重重挑战。城镇化推进过程中耕地减少，农村“空心化”和种粮效益低等问题仍有待解决。这其中一个突出的问题是，如何调动农民的积极性，让农民愿意种粮。
小曹今年23岁，来自山东菏泽农村，已经在北京的一个菜市场里卖了一年多的菜了。家里的地因为没人种，已经转给别人了。
“家里人(多数)都在外面呢，在家里就一个老太太，我奶奶，跟我妈，十几亩地没法种。”
“种田辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工钱”。 同小曹一样选择离开农村的年轻人不在少数。随着农村青壮年劳动力的大量转移，不少地方出现了农业劳动力素质明显下降、农村“空心化”的现象。全国政协委 员、农业部总经济师钱克明介绍说：“目前平均每户农村家庭就有一个青壮年劳动力进城务工，加之粮食生产比较效益下降，一些地方农地出现抛荒，今后谁来种地 问题凸显。”
全国政协委员、中央农村工作小组办公室主任陈锡文表示，只有增加收入，调动起农民的生产积极性，才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。“只要收益不低，一定有人种的。再苦再累的活，只要收益合算，一定有人做的。”
培育新的经营主体，发展适度规模经营，以此来提高种粮收益，是不少代表委员的共识。2014年政府工作报告也指出，要培育专业大户、家庭农场、 农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。全国政协委员、吉林省水利厅厅长车黎明：“应该说是扩大土地的工作规模，原来一家一 户的工作模式，通过农业合作社，通过生产关系的调整，或引进大公司的耕作模式去进行大规模耕作，我觉得这是一个方向。农村的土地就这么多，粮食产量就这么 多，粮食价格又不会提高很快。这种情况下怎么提高农民的收入?蛋糕大小尺寸不变的情况下减少分蛋糕的人，这是增加农民收入的根本出路。”
为了调动农民的种粮积极性，中国相继实施了良种补贴、粮食直补、农资综合补贴和农机购置补贴政策的农业“四补贴”政策，去年直接补贴已经达到了 1600多亿元人民币。不过，相较欧美等发达国家，中国的农业补贴占农民收入比重还很低。2014年的政府工作报告中指出，不管财力多么紧张，都要确保农 业投入只增不减。中国农业部部长韩长赋也表示，今后的新增补贴将会向种粮大户等倾斜。“我认为还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%，我们的直接 补贴占到农民的收入只有3%左右。农业的补贴空间还很大，今后政府财政还会增加补贴，新增的部分增量要进行调整，向新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾 斜，向规模经营倾斜。”
