商务部有关人士日前表示，《不正当低价出口行为调查和处罚规定（暂行）》（以下简称新《规定》）有望在今年10月份出台。此前，商务部在其网站上向社会公开征求意见。作为出口大户，这部新《规定》将对服装行业产生什么样的影响？
规避反倾销风险?
纺织品服装产品出口是我国贸易顺差的主要来源，但也是低价竞争最集中的领域。目前，我国出口服装单价仅为发达国家的1／3。根据中国纺织品进出口商会提供的统计数据，2005年，我国服装及衣着附件出口总额达738．9亿美元，同比增长19．9%，净增加额达122．7亿美元。但是，出口排名第一的广东的出口单价却也仅为1．19美元／件（套）。
“少数企业为了进一步增强出口竞争力，采取降低产品出口价格，进行不正当低价出口的贸易方式，这种行为不仅直接导致对外贸易秩序的混乱，也危害了企业自身的长远发展和整个行业秩序”，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇表示。
尽管近年来，中国在出口规模、结构和竞争力方面有了显著提高和改善，但总体来看，中国出口的高增长主要是依靠“量”的扩张实现的，采取的是建立在内部资源消耗和外部资源依赖基础上的粗放型方式。低价竞争使我国的贸易条件长期得不到改善，对出口结构升级和竞争力提高产生了不利影响。更重要的是那些不正当低价出口行为造成贸易摩擦频发，其中反倾销是严重后果之一。
“反倾销被称为‘精确制导武器’，危害最大”，曹新宇表示，去年来自各国的反倾销调查共立案7起，其中，4起均由印度发起，调查产品多为单一类别的原材料产品，例如长丝、纱线等。与发达国家更多地从政治角度对待其与中国的贸易摩擦相比，发展中国家与中国发生的贸易摩擦更令人担忧：相似的经济结构，缺乏核心竞争力，对政府保护的依赖程度高。中国出口产品的低价优势，导致发展中国家对中国的反倾销案件呈上升趋势。
面临双重惩罚?
“新《规定》一旦颁布实施，将按正常的贸易规则，规范出口贸易中的不正当低价恶意竞争”，曹新宇说。
曹新宇认为，新《规定》的颁布和有效贯彻将降低国外反倾销的风险。1996年国家当时的外经贸部曾出台过《关于处罚低价出口行为的暂行规定》，这次即将出台的新《规定》更加明确了“不正当低价出口”这个含义，而不是笼统地定为“低价出口”，按照草案规定，被调查产品以低于该产品单位平均生产成本与平均管理、销售和一般费用总和价格的对外出口的行为，被认为是不正当低价出口行为。而低价出口价格平均水平低于调查期内产品加权平均成本的差额小于2%的，不认定为不正当低价出口行为。这意味着低价出口是否违规要根据不同地区、不同市场而定，比1996年的规定更加规范合理。
根据尚未公布的新《规定》，一旦企业被认定存在不正当低价出口行为，不仅将对企业处以3万元以下人民币罚款，对企业法人处以3万元以下人民币罚款，被调查产品还将被处以12个月内不得出口的惩罚。这意味着不正当低价出口企业有可能面临国际上反倾销诉讼和国内新《规定》的双重惩罚。
江苏高浪服饰有限公司总经理叶多伟在接受本报记者采访时表示，不正当低价竞争不仅损害企业和员工的利益，还对整个行业造成损害：在行业内形成低价竞争的风气，必然会造成恶性循环。商务部拟出台的新《规定》对行业是件好事，但是，也应看到，从某种角度讲，低价生存的企业也是被动的受害者，要走出这种局面，就要找到低价的源头，一些企业通过不正当渠道出口，才能够“低价生存”，如果规范出口渠道，将有效遏制不正当低价出口。
曹新宇特别指出，有一种情况应引起注意，有的企业出口的价格是正常的，但是他们可能会准备两套发票，一套是真实的，一套是假的，假发票上的产品价格很低，是进口方为了逃税而作假，这样的虚假出口价会给进口国的反倾销调查留下口实，被进口国处罚的风险很高。
谋求长远利益?
在不久前发布的《2005年中国纺织品服装对外贸易报告及2006年形势展望》中提出，在经济日益全球化的今天，贸易摩擦已经成为常态，产业的发展必须具有长远的、全球的观念，单靠数量增长的贸易模式必将遭到淘汰。
这次新《规定》细化了审查企业是否具有不正当低价出口行为，以及危害对外贸易秩序的主要因素：对被调查产品出口竞争秩序的影响、同类产品对某一市场出口的价格下降情况、出口数量变动情况、是否实质性损害其他同类产品生产或出口企业的利益、国内其他企业出口利润下降或受影响情况、国内其他企业同一目标市场的份额下降情况等。
新《规定》还强调了进出口商会和行业协会的作用：各进出口商会应充分发挥在规范对外贸易秩序中的协调和自律作用，根据产品出口情况，制定会员企业的出口自律规则，防止不正当低价出口行为的发生。对不遵守行业出口自律规则，出现不正当低价出口情形的企业，进出口商会可依照规定向商务部提出调查申请。
曹新宇表示，企业在日常经营中，结构上要不以价格调整为基本策略，而向质量效益调整，这是服装产业的长远利益。
