日前，商务部将纺织品出口配额招标形式由公开竞标改为协议招标。记者近日就此进行采访时，有关专家认为，这一方面是为了在外部贸易环境压力加大之时安抚国内企业，更重要的是希望借助这样的手段，进一步规范纺织品配额在国内企业中的秩序。
出口配额的二次分配
7月27日晚间，《2006年度输欧(美)纺织品出口许可数量协议招标公告》(下称《招标公告》)出现在商务部的官方网站上，宣布对企业上交的2006年公开招标许可数量和公开招标弃标数量(逾期未交保证金数量)实施协议招标。8月5日为最后投标期，8月11日公布结果。
“现在企业的投标书都已经交上去了，下面就等招标办公室11号的结果。”宁波市对外贸易经济合作局的有关人士对记者表示。
宁波市是我国重要的纺织品出口口岸，据中国海关统计，今年上半年，全国纺织品服装累计出口626.1亿美元，而宁波口岸服装及纺织品出口近50亿美元，几乎占到了全国出口量的1/10。据了解，仅在宁波，有资格参加此次招标的企业就超过了300家。“主要就是因为上次的招标价格太高，很多企业因此而亏损，所以希望能借这次招标降低企业成本。”该人士表示。据了解，当《招标公告》发布之后，有大量企业咨询的电话打到了宁波市对外贸易经济合作局。“大多数都是问参加招标资格的问题。”对此，宁波市对外贸易经济合作局还在自己的网站上挂上了对《招标公告》的解读性文件。
配额是2005年中欧中美纺织品贸易战的产物，经过协议，中国纺织品受到欧美配额限制。按照商务部《纺织品出口临时管理办法》，除70%按企业出口实绩分配的纺织品配额外，还有30%的配额是通过公开招标进行分配。
今年4月3日，商务部对2006年度输欧、输美纺织品30%的配额进行了第二次全国公开竞标。令人始料不及的是，一些企业在此前举行的两次公开招标中，为获配额盲目提高投标价格，导致中标价格太高，致使企业无法承受配额成本，只好弃之不用，最终造成配额浪费。
纺织品进出口商会的统计数据表明，今年1至6月份，国内纺织品出口中只有输欧115类产品签证率达到了64.44%，而其它绝大部分输美、输欧纺织品所用配额不到1/3，其中666类产品配额使用率只有3.52%。
“为了提高纺织品出口配额的使用率，也为了减轻企业负担，降低招标使用成本，我们在广泛征求企业意见的基础上向商务部提出了协议招标的方案。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说。
7月11日，商务部发文宣布收回1800多家企业的纺织品配额，之后，商务部与中国纺织品进出口商会在广州、上海、青岛三地召开了纺织品配额招标紧急会议，讨论纺织品配额新的分配方案。一周后，《招标公告》发布。
“这实质上是对今年纺织品配额的二次分配，也将是今年纺织品出口配额的最后一次大规模分配。”宁波市对外贸易经济合作局人士这样评价。
新规意在奖优罚劣
《招标公告》中提到的协议招标，就是在其最高投标数量的限制之内，以不低于最低投标价的价格进行招标，其本质就是有偿分配。相对于“价高者得”的公开竞标，协议招标显然能节省更多的成本。不过，并不是每个企业都有资格在8月5日前向招标办公室提交投标书。
《招标公告》中规定，只有在8月5日前上交公开招标许可数量和已全额交纳中标金的守规企业，才可参加此次协议招标。
并且，《招标公告》还将“守规企业”分为A、B两类，A类企业的协议招标最低价远低于市场价，并可获得超过上交配额数量100%的协议招标配额。B类协议招标最低价更是只有A类企业最低价的30%至50%。
第一纺织网总裁樊敏认为，A类和B类的价格，均远低于目前的市场价，也体现了对不同企业的公平性。当然，第一次中标且已在年初用完配额的“最守规企业”将是最大的得益者。
曹新宇也认为，商务部与纺织商会每年分配的出口配额，都是2005年中欧、中美纺织品磋商中，经过艰苦谈判争取而来的，之后却陷入了高价竞拍、市场炒作的窘境，损害了很多真正有产品出口企业的利益。新政策中的奖优罚劣，也正是希望能将纺织品配额回归正常秩序。
不过，樊敏也表示，采取A、B两种价格虽然在一定程度上体现了对不同企业的公平性，但这一价格还不可能完全能体现其公平的角度。因为已使用完配额的中标企业也有很大的差异，譬如第一次中标且已在年初就使用完配额或已以高价转让的企业就是最大的受益者。
对欧美出口迎来利好
中国纺织工业协会公布的《上半年纺织行业运行分析与展望》显示，今年上半年，我国纺织品服装对欧盟出口增幅回落45%，设限的10类产品出口下降了29.69%；对美国出口增幅回落了70%，设限的21类产品出口下降了31.71%。
中国纺织工业协会相关人士认为，除了欧美对我国纺织品服装设限外，配额竞标导致的出口产品清关率过低也是出口增幅回落的重要原因。而配额成本的降低，将在一定程度上恢复中国企业的价格竞争力。
“宁波的一些缺配额的企业已经开始接下半年的单了，因为他们对这次的招标很有信心。”宁波市对外贸易经济合作局有关人士对记者表示。
有专家指出，我国一些服装外贸企业拥有成熟的供应链体系，完善的质量保障体系和及时的交货保证，并且与欧美客商合作多年，值得采购商信任；随着配额分配逐渐趋于稳定，国内服装外贸出口，特别是对欧美的出口将会恢复生机。
