从上海市通信管理局的统计数据不难看出，上海市民对通信服务的投诉中，很大部分都是“没有手机信号”，这在各类投诉中排名一直居高不下。强烈投诉“没有手机信号”的背后，则反映出了另一个不争的事实：基站建设难。
在业界看来，基站建设难的最大障碍主要源于居民害怕基站有辐射而强烈要求拆除基站所致，而这样的结果不仅造成居民手机信号差，更是成为制约上海智慧城市发展的大难题。
基站到底“建”或“不建”
我们都知道，没有移动通信网络，手机就打不了电话，更不要说上网玩游戏看视频等等，什么3G、4G就都和我们没关系。移动通信网络是很多人类科技成果综合的结晶，所谓3G、4G，就是这些科技成果不断进步的产物。
那么，基站用处在哪里?
在整个移动通信网络中，基站就是入口，而且是唯一的入口。不管是手机、Pad，还是笔记本电脑，只要想进入移动通信网络，就只能通过基站这个入口走。手机找不到这个入口，就进不了移动通信网络，就是传说中的没有信号。
因此没信号的原因很快就能得知，即没基站。毋庸置疑，基站必须要有，那为什么不建基站?或者建基站的时候能否去别处建，且越远越好?
目前，根据人类所掌握的科技，一个基站的覆盖范围(即有信号的距离)是有限的。而且，建筑物对基站的覆盖范围有一定的阻碍作用。在上海这样建筑物较多的城市中，一个基站的覆盖范围基本只有方圆300~500米。而在空旷的地方，例如农村、旷野、草原等地，一个大型基站覆盖范围就可以扩大到十多公里。这就是为什么城市里基站比较密，而农村基站比较少的原因。
一个基站可以支持的人群(即它可以同时供多少人打手机的数量)，也是有限的。在上海这样的城市中，一个基站支持的同时通话用户也就几十到几百不等。这就是为什么每次有大型活动，通信运营企业一定要把“应急通信车”开到现场，是为了保证这几千上万人打手机的需要。
此外，通信网络是一种国家战略设施。中国电信、中国移动和中国联通，是我国三大基础通信运营企业，一直承担着国家在通信网络方面的义务和战略任务。4G牌照发放后，4G工程建设是电信、移动、联通三家运营企业的头等大事。运营企业在工程建设进场施工时做到不扰民，尽量将对周边居民的影响降低到最小。但是，依然有些站点的安装建设遭到极大阻挠。甚至在硬件安装已经完成后，还被情绪比较冲动的居民破坏。有的设备被砸坏，有的设备干脆被盗走。更多的时候，是居民强烈抗议，要求拆除设备。一个基站的拆迁，不只是影响直径500米内的信号，更有可能改变整个网络的布局，牵一发而动全身。据悉，2011~2013年间，上海电信共拆除站点116个，其中涉及居民问题为34个，约占三分之一，2013年基站建设至今，建完拆除或者在建拆除基站约24个。上海移动有100个左右基站因动迁工程、居民投诉被拆迁;而上海联通自2011年以来，已拆迁宏基站432个。
“谈基站色变”竟源于“辐射”
目前，屡见不鲜的情况是，居民一方面抱怨着基站不建信号不好;另一方面则是强烈拒绝在自己的小区建基站。
一位在通信行业工作了几十年的资深人士这样表示，市民要求拆基站，那在上海是有历史的。早在上世纪九十年代初，当时还是“大哥大”时代，就有市民一封信写到市委市政府，强烈要求拆掉附近的基站。这个传统一直延续到今天。
要求拆除基站的根本原因就在于基站有辐射。
不可否认基站有辐射，而所有用电的东西，如冰箱、电视、微波炉等都有辐射，它们和基站的辐射是同一类，学名“电磁辐射”。
基站有否辐射并不是最主要的，而是基站的电磁辐射究竟有多大?
先看一组实地测试的数据。这次测试使用的测试仪器是专业的电磁测试设备：LZT-1000EMFTester。
在距离基站20米处，测到的电磁辐射量为0。在0.5米处，电磁辐射量为0.01uT。用同样的仪器测试，我们平时用来煮茶水的小电磁炉，电磁辐射为19.84uT，是基站的近2000倍。家用电脑，电磁辐射为1.13uT，是基站的113倍。常用的充电器，电磁辐射竟然也达到了16.11uT。
以下是一组我国移动通信领域电磁辐射标准同其他国家标准的比较数据：
我国制定的电磁辐射标准为电场强度远小于12伏/米，功率密度远小于40微瓦/平方厘米，比国际非电离辐射推荐的标准严格11.25-26.25倍，我国移动通信基站辐射标准堪称全球最严格的标准。而上海的标准又严于 “国标”，根据HJ/T10.3-1996《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》，上海市环保部门对移动基站的电磁环境辐射控制要求小于8微瓦/平方厘米。而我们身边的这些移动通信基站，全部符合这个标准。
基站的电磁辐射到底对人体有多大危害?
截止目前，世界上还没有符合标准的基站对人体产生危害的案例。
而且，一般基站天线高度在35米—55米，电磁波在空中传播衰减很快，在穿过墙体时，尤其穿过带钢筋的墙体时衰减更快，这足以保证基站周围住户的安全。同时，基站电磁波是向水平方向发射的，在垂直方向的强度几乎为0，住在基站楼下的居民是辐射死角，所以通信技术人员有个说法，叫 “塔下黑”，就是指这种情况。
正因为基站对周围的影响较小，2009年上海市政府带头在办公楼顶架设基站，同时还确定了上海市基站选址依“政府大楼、企事业单位、公建配套设施、住宅建筑”的顺序，并尝试把移动通信基站建设列入住宅或其他重大工程配套方案的规划方案中。
世界卫生组织经历11年由中国在内有60多个国家参加的课题研究得出结论：标准限值内的电磁辐射不会对人体产生危害。
基站建设难成智慧城市瓶颈
2011年，上海市确定了要建设智慧城市，这是一项可以长期提升上海城市竞争力、促进上海经济发展的战略举措。
智慧城市的物理基础就是通信网络，包括光纤宽带网络和无线宽带网络两大部分。目前，光网建设还算顺利，主要困难出在无线网络建设(也就是移动通信网络)，重点就是基站建设难。如果这个问题不解决，上海智慧城市建设仍可能“事倍功半”。
智慧城市需要的无线网络，即3G、4G，乃至今后的5G、6G等。而3G及其之后的网络，与2G网络是本质性的不同。
2G网络主要提供电话业务，这个能力主要由设备和网络本身提供，用户只是在用。在2G时代，移动通信网络与公路、铁路、机场等等一样，是“服务于经济建设”的城市基础设施。
而3G及其之后的移动通信网络则不同，它不仅“服务”于经济建设，而且它“本身”就是经济，是一种新型的经济形式。这其实也是上海建设智慧城市的重要原因之一。
目前，宽带移动通信网络为众多的软件开发个人、企业提供了市场平台，极大地促进了这个行业的发展，也催生了新的产品、新的商业种类，比如导航软件，比如正在小范围人群使用，逐步会扩大到全体市民的智慧教育、智慧医疗等。如果没有3G、4G网络，这些都不存在。换而言之如果没有基站，智慧城市建设就会大受影响。
