财政部日前表示，将在全国范围内推动建立排污权有偿使用和交易制度。目前，作为排污交易试点省区之一的资源大省内蒙古，已有300多家企业成功进行了排污权交易，交易总额突破7000万元，其中化工企业占比接近40%。
在全国范围内推广施排污权有偿使用和交易，标志着我国环保产业政策创新迈上新台阶。记者近日采访了内蒙古自治区有关部门和化工行业内的企业，他们普遍认为，全国排污交易制度的推进，对于以“两高一资”为特色的内蒙古化工企业来说形成了倒逼减排的长效机制，使企业自主治污和技术升级转变为常态，也将极大地助力当地化工行业走上绿色发展之路。
高排放呼唤排污权交易
“内蒙古是典型的资源型产业大区，目前以能源化工为主导的支柱产业占据工业经济结构一半以上的比例。同时，迅猛发展的新增产能带来能源需求量的大幅度上升，主要污染物排放仍保持在一个较高水平，进一步加大了减排的难度。化解自治区能源化工行业的高排放压力，呼唤一种创新机制的诞生，而排污权交易恰逢其时成为有效手段。”内蒙古自治区环境科学研究院专家潘高娃如是说。
据潘高娃介绍，内蒙古还属于经济欠发达地区，化工行业企业生产和输出大量能源及产品，污染却留在了当地，给草原生态造成破坏。由于市场等原因，还不可能通过大幅度提高化工产品价格来治理污染。同时，内蒙古化工产业又处于较快的技术更新时期，巨大的生产技术和治污技术落差，在客观上给排污权交易的实施提供了极好的条件。“面对国家日益趋紧的环保政策，从制度上寻求全行业减排的新途径已是业界共识。所有行业、所有排污单位都将对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项主要污染物实施排污权有偿使用。”
内蒙古科技大学化工学院院长王亚雄教授表示：“排污权交易是被国际经验证明了的行之有效的低成本减排制度，具有巨大的政策活力和减排功能，也是实现化工行业环境保护与经济发展双赢的环境保护新理论体系和新机制，基本可以支撑未来国家和内蒙古所要求的化工行业要走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护绿色发展道路。”
试点已取得初步成效
内蒙古排污权交易管理中心主任王成金告诉记者，2010年9月，内蒙古成为国家排污权交易试点省份，共有300多家企业成功进行了主要污染物排污权指标的交易，极大提升了企业污染物减排潜力，提高了企业自发减排的积极性，促进经济发展和产业结构调整的作用日益凸显，已取得初步成效。
王成金透露，目前内蒙古开展排污权交易制度体系已基本建成，先后下发了《内蒙古主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施方案》、《主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》、《交易资金管理办法》、《交易基准价格》、《交易管理规则》、《电子竞价规则》和《排污权指标储备管理规则》等指导性政策文件，初步搭建起排污权有偿使用和交易政策法规体系的框架，制度建设逐步完善，为全区排污权试点工作开展奠定了良好的政策基础。
“按照内蒙古相关政策要求，总量控制是环评审批的前置条件，所有新改扩建项目污染物排放总量必须实行前置审查，完不成减排任务或没有排放总量的地区，不再审批新改扩建项目。包括化工行业在内的新增排污指标的建设项目都需要先购买指标，获得排污权后方能建设。”内蒙古华兴煤化工公司副总经理张建国这样告诉记者。
记者在采访中了解到，华兴煤化工公司正在建设100万吨级捣固焦项目。该项目建成后年排放二氧化硫120.08吨、化学需氧量4.69吨、氮氧化物448.73吨。不过按照地方的总量分配计划，只能为该项目分配二氧化硫120.08吨，其余的氮氧化物、化学需氧量没有排放指标，所以该公司从自治区排污权交易管理中心交易平台购买了这两项污染物排污权。
“谁使用谁有偿，谁拥有谁付费。”张建国说，排污权交易是化工企业减排的新动力。一方面，新改扩项目都需要购买排污权，过去是无偿使用的，现在需要企业投资购买有偿取得，无形中增加了污染减排的倒逼压力，促使企业通过技术创新和管理创新加大污染治理力度;另一方面，由于地区排污总量不能变，一旦政府手中没有富余的指标，上新项目的企业只能从其他企业手中购买，排污权的稀缺性也自然显现，可以激励企业最大限度地减排，富余的减排量还可以出售，通过出售排污权获得资金，用先进技术进行低成本集中环保治理。
市场手段促行业绿色发展
王亚雄分析认为，内蒙古排污权交易助力化工企业绿色发展的前景十分看好，主要原因是内蒙古化工行业具备实施排污权交易良好的客观条件：一是化学工业经济基础颇具规模，按照规划，“十二五”年均增速将达到27%，2015年化学工业增加值将达到1700亿元;二是内蒙古土地面积大，有利于各类化工建设项目的空间布局，很大程度上可避免因污染物流动造成的跨省市区域纠纷;三是当地气候干旱多风，环境自净能力强，环境容量比较大，环境质量普遍较好。
王亚雄因此建议指出，下一步排污权交易需要重点突破，分区域实施择优进行逐步推广。择优实施就是选择条件相对好的地区进行试点，展开充分调研，推广先进治污技术，宣传排污交易政策，实施排污权交易，通过不断总结经验，取得重点突破，进而推广到较大范围。比如，在蒙西地区，主要包括乌海、棋盘井、乌斯太小三角区，地区面积较小，化工污染企业集中，易于开展排污权交易，可以先行试点，然后逐步推广到晋陕蒙接壤区和呼包鄂三角区以致整个内蒙古西部地区。而内蒙古东部地区可以选择一个化工企业集中排污较大的区域推进实施。
就当前内蒙古排污权交易存在的问题，潘高娃说，目前污染物减排主要靠行政手段，社会成本高，也容易反弹，应重视制度创新，充分利用市场手段，努力促使减排长效机制建立。她建议，内蒙古初始排污权分配应打破区域分割，形成全国统一大市场，实现跨省区公平交易，重点培育良好运行的排污交易二级市场。例如在资源型重化工产业聚集的内蒙古地区和经济发达的京津冀地区之间进行排污权交易，就可能使内蒙古的污染治理得到更多的资金，也使交易地区排放总量大为缩减。
